加强基础建设，促进城建有序发展
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重庆市建设委员会 |[2006-11-21]
在国家建设部的领导下，重庆市建委加强对地方各级建设部门城建工作的指导，深化改革，开拓创新
，狠抓基层工作，在强化管理，加强协调，建章建制等方面进行了有益探索，圆满地完成城建工作，
为城市建设和区域经济发展做出了应有贡献。
一、理顺管理体制，强化属地管理，为区域经济发展服务
重庆是一个年轻的直辖市，在直辖前后经历了多次行政区划调整。十一届三中全会以来，重庆市先后经历
了“永八县”的划入，县改市的调整，直辖前的代管，直辖后划入区县的调整及直辖后的县改区、地区改区的
不断变化，直到最近几年行政区划调整才趋于稳定。
受区域调整的影响，我市城建工作可谓一路走来步履维艰。城建工作管理体制先前是沿用计划经
济模式下单一的条条管理方式，也就是由行业（专业）局负责本专业的数据，由建设领域的归口单位——
市建委负责收集各行业（专业）局的数据，汇总后上报建设部。在计划经济时期，这种管理模式是可行的。随
着改革开放不断深入，城市基础设施建设由过去政府单一投入管理模式，逐渐过渡为政府主导，市场运作，投
资多元，社会各方参与管理的模式。投资体制管理模式的变化，也使原有的模式越来越不能适应城市建设
管理的需要。因此，仅凭过去单一的条条管理模式收集城市建设资料，依靠各行业（专业）局获得基本单
位资料，城建的数据质量不能有效保证。而且城市建设工作方式简单，仅有收集报表，层层上报的单
一方式。加上基层单位基础薄弱，没有强有力的手段保证，无法收集全社会资料，不能满足城市建设
工作的要求，不能准确反映全社会的城市基础设施建设情况。这种方式已不适应当前市场经济发展需要。
为此，我市对城市建设工作的单一条条管理模式进行了调整，提出了属地管理、条块结合的管理模式
，并先行开展试点。具体要求是：各区县建设行政主管部门负责辖区内全社会的城市建设，既要反映建设
部门的，也要建设部门以外的城市建设情况。
这种新型的条块管理模式对区县建设部门来说是一项新的课题，也是一个严峻的挑战。因为对各区县建设
部门来说，过去从来就没有综合的概念，各专业数据均分散在各部门，没有反映本地区城市建设情况
全面、综合的数据。但在市建委提出要求后，各区县建设部门高度重视，正确对待困难和问题，积极寻找思路
与对策，在落实人员、明确职责和建立数据收集渠道等方面作了大量艰苦细致的工作。经过认真试点，不断与
基层单位沟通和共同解决疑点难点，试点地区基础资料库基本建立，块块资料基本形成。在此基础上，市建委
认真总结试点地区经验，通过召开现场会、总结会等形式及时在全市范围内推行。目前，我们的城建报表
数据资料均采用条块结合模式，基本上全面反映了我市的情况。近两年，我们的全社会城市建设固定
资产投资数据与政府部门数据基本保持一致。
属地管理、条块结合的模式，对及时、准确地反映地区经济状况起到了重要作用。近年来，随着地方
经济的多元化发展，政府加大对区域经济发展的考核。政府部门也更加强调属地管理原则，在跨地区建设
、重大项目建设等方面，改过去由市级部门为属地。由于我市城市建设工作已经开展了属地管理
，在地方区域经济发展中，及时提供了城市基础设施建设方面的资料，为地方政府科学决策提供了依据，
为促进地方经济发展作出了应有贡献。
二、加强部门协调沟通，促进城建健康发展
城市建设工作量大面宽，涉及全社会各个部门。涉及的专业部门包括城市供水，城市燃气(煤气、天然
气、液化石油气)，城市公共交通，城市道路、桥梁、排水、路灯等市政设施，城市园林绿化，城市市容环境卫
生等。要做到数据不重不漏，相应的工作难度很大。
随着经济体制改革的不断深入，地方政府的管理体制也随之发生了变化，建设行业原归口建委管理的一些
部门，也随着管理模式的改变而归政府直接管理，或划给另一部门管理。2000年机构改革后，我市城市建设部
门原有的归口职能也被取消。为了使工作能正常开展，市建委就管理归口等问题及时向市政府请示，
市领导非常重视，责成有关部门在机构改革中落实。在下发的重庆市建委机构改革职能划分文件中，明确指定
“为有利于重庆市与建设部的工作上下衔接，凡综合性的工作，如建设部职能范围内的计划汇编、综合、
综合性会议等，市政府委托市建委与建设部衔接。”
虽然市政府赋予了市建委综合职能，但是，要让有关政府职能部门的资料送到市建委归口汇总，工作
难度较大。个别部门就认为，都是政府职能部门，没有义务给市建委报送资料。由于认识不能统一，资料无法
全面收集，全市城市建设工作曾一度陷入了僵局。为了使各部门能够统一认识，顾全大局，站在全市的高
度上认识做好城建工作是为了全面反映重庆市的城市建设状况，有利于重庆市经济建设发展。我们主动与
市政府部门取得联系，争取他们的支持配合。同时主动联系各相关部门，争取工作的理解与支持。经过五
年多的耐心、细致、周到的工作，各相关部门统一了认识，在工作上积极配合。部分单位如市经委、市商委为
了完成我市燃气专业调查，还专门按照城建的要求设置基层调查表，分区县开展调查，为我市燃气统
计制度的建立打下了坚实的基础。通过不断努力，加强沟通与协调，我们把机构改革对城建工作的影响降
低到最低限度，有力地促进了城建健康发展。
2001年，建设部执行新的《城市（县城）建设制度》后，转移了投资工作的重点，进一步加强了
城建固定资产投资工作。由过去重点城市维护建设资金的收支，转移到了对全社会城市建设投资的统
计。为了做好全社会投资工作，我们利用改革后的现行管理体制，通过属地方法，让各区县当地
城建投资项目，并以月报表的形式每月上报。同时，根据融资渠道多元化，城建项目主体趋向社会化，城建项
目单靠建设部门无法全面掌握的实际情况，及时与政府部门携手，通过政府部门的优势，收集社会投
资的城建项目数据。市级部门还要求基层（区县）部门配合，向基层建设部门提供数据，使全社会各
行业资料能够比较全面的反映当地的建设情况，为综合全市城市建设情况奠定了坚实基础。由于我们与政府统
计部门的密切配合，相互沟通，近两年来，城建工作得到各级领导认可。
三、加强制度建设，规范管理
建设系统工作是一项牵涉范围广，涉及行业多，基层单位复杂的工作。如何整合资源，提高
质量，保证基础资料来源的准确性，也对我们工作提出了更高的要求。在分析客观现实的基础上
，我们认为，立足现状，夯实基础，建立和完善报表管理制度，理顺报送渠道，严格考核，规范
管理等方面是我们改进工作的首要任务。
首先是加强制度建设。1998年，我们出台了《重庆市建设系统管理办法》，以此来规范建设工作
。该《办法》出台后，明确了建设的综合管理机构和管理职责，同时也提出了各专业的职责，理顺了
资料的报送渠道，为编制我市建设系统年鉴奠定了基础。其次是编撰《年鉴》。从1998年开始，
我市建设年鉴工作就从过去单一的城建年报资料改为了建设系统的综合性的年鉴，全称是《重庆
市建设系统年鉴》，每年一册，一直延续至今，为保证资料的连续性奠定了基础。第三是及时发布统
计成果。为了及时、准确反映建设系统的工作成果，适应工作实际需要，从2004年起，我们对建设系统工
作进一步改进，取消了《城市建设简报》，另外编印《重庆市建设手册》，用来综合反映建设系统的
经济运行情况,使各级领导和相关部门及时了解重庆建设情况，为决策和出台有关政策提供依据。通过以上工作
，建设部门综合职能进一步发挥，综合的积极效应进一步显现。
同时，我们也清醒地认识到，建设部门不仅要反映城市建设情况，还要综合反映各行业情况，我们的综合
工作还有待进一步加强，质量有待进一步提高提高。
随着我国市场经济体制的建立和不断完善，政府职能向宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务方面转
变，依法行政和政务公开的标准越来越严，政府和公众对综合工作的要求越来越高。在新形势下，我们要
充分认识到搞好工作是积极参与宏观调控的需要，是促进经济平稳健康发展，加快推进全面建设小康社会
进程的客观要求。因此城建综合工作必须适应不断发展变化的新形势，从为国家宏观经济决策、为政府和
社会公众服务的高度出发，主动配合，积极参与，不断提高为各级政府决策服务和社会公众服务的水平。把建
设部门工作，作为准确把握经济社会发展趋势、提高决策执政能力的一项基础工作摆到重要位置上来，使
建设部门综合工作紧跟形势变化，开拓创新，与时俱进，为我市经济社会发展做出应。 |
