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建立制度 加强基础 实现建设信息综合管理
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四川省建设厅 |[2006-11-21]
近年来，四川省建设系统认真贯彻《法》，按照建设部对建设系统工作的规定和要求，不断完善
机构，规范综合管理，加强基础工作，提高数据质量，做了大量卓有成效的工作。全省建设
战线的同志，团结协作，共同努力，克服种种困难，圆满完成了各项任务取得了一定的成绩。
我们主要做了以下几个方面的工作：
一、建立建设管理办法，使建设工作有章可循
2002年6月，我厅与省局联合发文,颁布了《四川省建设管理办法》,从制度上规范了的组织
管理、报表管理、资料搜集和使用管理等各方面的工作。明确厅计划财务处为归口综合管理全省建设
的工作机构，要求市、州、县（区）建设行政主管部门必须指定建设归口综合管理的工作机构，并指
明了各级建设归口综合管理机构的职责。《四川省建设管理办法》还提出省、市、州、县（区）建设
部门综合管理机构，应配备专职或兼职人员，持证上岗，保持相对稳定。建设实行归口综合管理
与分专业实施相结合的工作方法，各级建设行政主管部门的有关内设业务机构，均要设立兼职人员，保持
相对稳定，负责完成本专业的工作，负责所管专业数据的质量控制，保证其准确性。各级建设行政主
管部门，均要把建设工作纳入本部门的目标考核管理，并制定奖惩制度。《四川省建设管理办法》的
出台，标志着我省建设管理工作走在了全国的前列。
省级的管理办法颁布后，各地纷纷行动，成都、自贡、广元、内江等市相继出台了建设管理办法及其
实施细则、建设评比表彰办法等。建立制度，明确职责，并将建设工作纳入各级年度目标考核，使全
省的建设工作走上制度化、规范化的轨道。
二、加强法制化建设，提高法律意识
为了贯彻落实《法》和有关制度的要求，我们利用每年召开的工作布置会和年报汇审会，向
广大人员宣传《法》和相关法规，帮助大家树立法律意识，增强在工作中遵守法规，按制度
办事的自觉性。各地建设行政主管部门为加强法制化建设，开展了大量卓有成效的工作。
广元市建设局认真组织学习《法》及《法实施细则》等法律法规，积极开展《法》的宣传教
育工作。在全市建设系统内采取会议、专栏、讲座、知识竞赛等活动，组织广大干部职工学习法律、法规
知识。2004年建设系统行政、企事业单位的法定代表人、负责人、人员均通过了广元市“四五”普法
法律法规知识的培训和考试。他们还狠抓执法工作，严格贯彻执行制度，每年都组织对各单位进
行执法检查，针对查出的问题进行认真整改。内江市建设局一方面通过各种形式加强法律法规的宣传
，严格执法，杜绝虚报、瞒报、伪造、篡改数据的行为；另一方面按照市局的要求，进行不定期
的数据质量检查和单位的登记、年检工作。德阳市建设局为了维护《法》的严肃性和权威性，强
化基层人员的法律意识，注重加强执法工作，在每年年报工作结束后，都要对局属各单位的
工作进行执行情况大检查。检查一年来所报数据是否真实可靠，是否做到不重不漏。对个别单位的漏报、
错报现象及时进行处理，坚决打击了各类在上的弄虚作假行为，维护了资料的准确性。
通过大力宣传法律法规，加强执法检查，增强了人们的意识和法制观念，从而推进了依法统
计，依法规范行为，依法保障数据质量，避免了违反法的事件发生，促进了我省建设事业的
健康发展。
三、整理编辑资料，加强建设经济分析
为了使各级领导、建设领域的工作者全面了解我省城市建设的发展进程，展示建国近50年城市建设发展的
巨大成绩，我厅城建人员，历时近一年，跑图书馆、城建档案馆，查地方志、民政年鉴、人口年鉴等，经
过艰辛的努力和辛勤劳动，整理编辑了《四川省城市建设资料1949—1990》、《四川省城市建设资料
1990—1996》两本历史资料，成为唯一全面反映建国以来我省城市建设发展的历史资料，填补了历史空白
。
成都市建委也于1999年编辑出版了《成都市建设年鉴1949—1998》，全面收录了建国50年来成都市城
市建设的资料，重点反映了改革开放以来和重要历史年份的主要数据和房地产开发、建筑业的重要经
济技术指标完成情况，同时通过大量分析文章，总结了城市规划、建设以及维护管理等方面的宝贵经验，对今
后的城市建设、规划编制等起到很好地借鉴和指导作用。在该书的编辑出版过程中，成都市建设人员不辞
劳苦，默默奉献，做了大量卓有成效的工作。通过查阅大量的年鉴、资料等信息，再进行整理、排列、计算以
及逻辑分析，反复推敲，严格审核，精益求精。该书的正式出版，为成都市建设的决策者、管理者、建设者们
奉献了一部借鉴历史、建设新成都的具有重要价值的工具书，更为重要的是，该书是建设工作者创业精神的延
续。
除了整理编辑历史资料外，近年来我厅还每年编辑出版《四川建设经济工作手册》，汇编了包括建筑业、
房地产业、城市建设、县城建设、村镇建设等各行业的数据资料。为了保持资料的连续性，便于年度
衔接，方便各级领导和基层人员查阅资料，乐山市建设局从1985年起，便开始着手搜集建设部门各专业统
计年报，并对其进行整理，汇编成《乐山市建设系统综合资料》，并在每年的年报会上分发到各个市、县
（区）和各建设单位，做到年年编印、人手一册。每年有了这本汇编的资料，即使人员发生变更，也可做
到有本可查、有数可用，极大地方便了各单位基层人员对资料的需求，同时也充分满足了各级领导对乐山
市建设行业数据的需要。成都市建委从1999年开始，将编辑出版《成都市城市建设年鉴》作为每年必
须完成的一项工作。内江市建设局为使工作更好地为领导及各部门服务，坚持每季度编制《城乡建设
快报》，每年编制《我市与省内部分城市建设对比资料》。
从2002年底开始，我厅坚持每个季度都要运用各行业的数据，对建设领域经济形势作出分析，抓住经
济热点，反映现实情况，找出存在问题，提出解决办法，预测发展趋势。特别是2003年底以来，党中央、国务
院对国民经济实施宏观调控政策，对经济形势分析提出了更高的要求。我们在全省年报布置会上，组织大家认
真学习建设部傅雯娟副部长在全国建设经济形势分析工作会议上讲话，使大家认识到建设领域经济形势分析工
作，是国家宏观经济分析工作的重要组成部分，肩负着分析判断建设领域各行业经济运行状态和发展趋势，提
供国家宏观经济运行决策依据的重任，自觉把经济形势分析放到工作的重要位置来抓。
2003年省委、省政府发出了《关于加快城镇化进程，实施经营城市战略》的通知，省政府以川府函[2003]
88号文，建立了四川城镇化和经营城市指标体系，许多市州建设行政主管部门，在每月认真上报报表
的同时，每季度都以建设简报、建设情况通报等形势开展建设经济形势分析工作。内江市建设行政主管部门坚
持每月进行经济运行分析，反映建设经济运行态势和存在问题，为领导决策提供参考。
四、加强基础工作，确保数据质量
由于建设涉及面广、口径复杂、表种和指标繁多、专业性和技术性强，操作难度大，加之建设基
础工作薄弱，人员变动频繁，且不少是身兼数职，对业务不够熟悉，所以工作往往滞后于建设事业的
客观需要。为了解决这些问题，确保工作质量，我们一是大力倡导奉献精神。要求全省建设人员，爱
岗敬业、尽职尽责、勤勤恳恳、淡泊名利、求真务实，二是加强培训，不断提高人员的业务素质。增强事
业心和责任感，为建设事业贡献自己的力量。
我厅的城建从1984年开始，每年都定期召开年报布置及表彰和年报汇审两次工作会。在年报布置及表
彰会上，组织各市州城市建设、县城建设人员，认真学习建设部关于工作的文件、报表制度、指标解
释等，反复讨论，统一范围，统一口径。我们还通过对人员进行计算机操作培训，对上年度各市州工
作进行总结，找出存在问题，提出新的要求，以及表彰年度先进等形式推动和促进工作。近几年，省建设
厅还组织对阿坝州、凉山州、雅安市、达州市等县级城建人员及市级基层单位人员进行上岗培训
，提高基层人员业务素质。三是认真审核，严格把关。由于年报工作量太大，我们对年报的报送，采取先
逐一到省里送审，再开汇审会集中汇审的方式。在每年的年报汇审会上，每天都要工作到凌晨2、3点钟，对全
省30多个城市、120多个县城的数据，进行逐一的、反复的审核，反复的修改，清除所有的数据报送不同口
径、年度衔接、漏报重报、逻辑审查、平衡关系、计算方法等错误，确保数据质量。
深入、扎实的基础工作，是数据真实、准确的保证。各地在这方面采取了很多措施，有不少好的做法
。成都市非常重视基础工作，1992年率先开展了城市市政公用设施普查为1995年全国城市市政公用设施普
查打下了良好的基础，并在此基础上形成了全国的普查方案。1996年又开展了城建系统车辆设备普查；1998年
展开了全市范围的污水排放量一次性调查；2003年完成了全市、县（区）的园林绿化普查；2005年又牵头完成
了建设系统国民经济普查，与局联合开展了建设系统第三产业增加值与国民经济数量关系的调查，历
时一年，取得了圆满的结果。成都市建委每年定期开展建设工作知识竞赛，1—2次建设专题讲座；举
办上岗证培训并要求系统内人员必须持证上岗，召开各种专业会议，采取集中讨论、书面问答、岗位
练兵等各种形势，努力提高基层人员的职业道德水平和业务素质。
在2004年城建年报的审查过程中，我们发现了一本《2004年年报记录》，厚厚上百页的笔记本，详细
记录了眉山市城建14个管理专业、上百个指标的基础数据资料收集情况，涉及到市、县（区）各基层
单位、各系统外单位、直到各建制镇最原始的记录，还有每笔数据修改的依据，计算公式，审查记录等等，还
粘贴的有公安部门至建制镇的人口报表。这里面凝集了我们眉山市城建人员辛勤的劳动，体现出高度
的敬业精神。
台账是工作的基础。内江市建设局坚持把台账作为重点基础工作来抓，局属各单位基本建立
并完善了台账。市政工程管理处在1997年全国市政基础设施普查的基础上，建立了详细的市区道路、下水
道、路灯的台账，并在以后的每年中加以补充和完善；市自来水总公司、公共汽车总公司更有详细的生产
经营完成情况台账；各单位的固定资产投资建设项目，在建时，统一使用市局要求的台账，并以账代
表。广元市建设局城建人员经常深入到县（区）和基层企事业单位，进行业务指导，建立原始记录管
理制度，帮助基层单位建立健全和规范台账。德阳市建设局根据领导需要和单位实际情况，统一制定了统
计台账，建立了原始记录和原始台账制度，并作出基层单位在报送各种报表的同时，必须报送台账的
要求。
五、加强部门协作，发挥各自优势，实现信息共享
省建设厅与省局一直密切配合，近年来联合颁布了《四川省建设管理办法》；联合举办建筑业统
计培训；每季度联合召开房地产经济形势分析会，公布“川房景气指数”。还与局、国土资源厅联合出台
了《四川省城镇化和经营城市指标体系》和成果报告。在2004—2005年的全国第一次经济普查中，随时配
合沟通。二十年来，我们一直保持与省公安厅、省民政厅的密切联系，公安厅每年都给我们提供2800多个建制
镇的人口数据，使我省的人口指标准确无误。我们每年也是根据省民政厅的最新年报来调整我们的范
围，做到市、县数一个不重、一个不漏。
工作是一项综合性非常强，需要多方配合才能完成的工作。机构改革后，不少地方分别设置了：建设
局、规划局、城市管理局、城市市容管理局等机构，这些部门都是独立的平行关系，综合协调难度很大。加之
随着市政公用企业改制的不断深入，经营城市理念的深化，越来越多的供水、燃气、公共交通、市政等公用行
业体制发生了重大改变，所有权、经营权的出售及转让，使这些企业脱离了原有建设行政主管部门，变成了股
份制企业、有限公司或私营企业。这些变化，使工作量和难度本来就很大的数据搜集工作变得更加困难。
基层工作最棘手的就是布置、搜集系统外单位的报表。乐山市建设局原来采取的是与市局联合发
文布置报表，但收效甚微，回收率极低。即使好不容易收到的报表，其数据质量也令人堪忧，乱报、漏报、迟
报，甚至不报的情况相当严重。后来通过及时向领导汇报，并积极与部门联系，重新探求有效的数据收集
渠道。经过反复比较磋商，最后采取了把城建指标溶入到部门的报表中，并利用部门的年报会布
置到系统外各部门和单位，由局负责收回，较好地解决了系统外数据收集难的问题，保证了数据
的完整性。这样一来，令建设局头痛的国家级风景区的资料、出租车情况、公安人口等数据的获取就变得顺畅
起来，改变了过去系统外资料难以收取或取得了也不敢用的状况。
在加强部门之间的协作中，广元市建设局的做法是，密切与、公安、交通、旅游等部门的横向联
系，通过局协调布置系统外单位的城建工作。同时，加强与报表报送单位的沟通，定期召开座谈会，
亲自上门发放报表制度、表格及指标解释等，努力完成数据收集工作。近几年又与部门联合布置
建筑业、房地产开发、经营城市等工作任务，建设部门负责提供单位名录和监督报表情况，部门利用
专业优势负责搜集、加工、汇总。我们认为，只有加强部门之间的相互配合与支持，才能确保资料来源渠
道的畅通，才能确保数据质量的提高。全省各级建设行政主管部门，多年来积极与相关部门配合协作，互
相支持，取长补短，发挥各自的优势，实现信息共享，为各级政府和社会公众提供了大量详实的建设信息
。
在我省广大建设工作人员的辛勤努力下，建设工作取得了可喜的成绩。在建设部综合财务司1988
年和2003年（仅评过两次）城建评比中，均获建设部通报表彰；在1995—1996年全国首次市政设施普查中
，被建设部授予全国先进单位；连续九年获省政府妇女儿童工作委员会《四川妇女监测》、《四川儿童发
展监测》评比“省级部门综合评比一、二等奖”；近年又获省局“政府性项目投资工作”考核评
比通报表彰。在这里我们要引用秦玉文司长的一句话：“建设部门工作岗位的同志们，工作是努力而认真
的，成绩是既现实又历史的，贡献是既间接又明显的，应得到充分肯定和更多的赞扬”。在此，我们向全省战
斗在建设岗位上的同志们表示衷心地感谢和崇高的敬意。
展望未来，建设工作任重而道远。我们离不开各级领导的高度重视和关怀，离不开各相关部门的配合
和支持，更离不开广大建设工作者的辛勤和努力。我们将以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大
精神为指导，埋头苦干，解放思想，与时俱进，努力做好建设信息工作。
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